Il corso intende fornire agli studenti gli indispensabili strumenti di conoscenza del diritto dell'Unione europea, con particolare riguardo agli aspetti istituzionali. Considerata l’attuale fase di transizione, è imprescindibile la conoscenza sia dei trattati vigenti, così come da ultimo modificati dal trattato di Nizza del 2001 e dall’ultimo trattato di adesione (Atene, 2003), sia del trattato istitutivo di una Costituzione per l’Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004.

Premessi rapidi cenni di carattere storico-giuridico sul processo di integrazione europea, dall’immediato secondo dopoguerra alla Costituzione per l’Europa, sarà in primo luogo studiato il quadro istituzionale dell’Unione europea e il complesso processo decisionale che caratterizza il c.d. «metodo comunitario». Di seguito, si esamineranno quindi i principi relativi alle competenze comunitarie, con particolare riguardo alle competenze esterne, i principi fondamentali e il sistema delle fonti dell’ordinamento comunitario e, quindi, i meccanismi di controllo giurisdizionale. L’ultima parte del corso sarà infine dedicata al tema del rapporto tra il diritto comunitario e il diritto nazionale, con particolare attenzione alla posizione dei singoli e ai mezzi di tutela a loro disposizione.

 

1.      Il processo di integrazione europea dal secondo dopoguerra alla Costituzione per l’Europa (trattato di Roma del 29 ottobre 2004).

2.      Il quadro istituzionale dell'Unione europea: il Consiglio europeo, le istituzioni e gli organi comunitari.

3.      La struttura c.d. a tre pilastri dell’attuale Unione europea: il pilastro comunitario; la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. Le novità previste dalla Costituzione europea.

4.      Le fonti del diritto comunitario: la ripartizione delle competenze tra Comunità e Stati membri; il principio di attribuzione; competenze esclusive e concorrenti; principio di sussidiarietà e proporzionalità.

5.      Le norme contenute nei trattati istitutivi (il c.d. diritto primario). Le modifiche dei trattati istitutivi. L’allargamento dell’Unione europea.

6.      I principi fondamentali dell’ordinamento comunitario.

7.      La cittadinanza europea.

8.      La competenza esterna e gli accordi con Stati terzi.

9.      Le norme emanate dalle istituzioni comunitarie (il c.d. diritto derivato). Atti vincolanti: regolamenti, direttive e decisioni.

10.   Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri. Altri atti.

11.   Le procedure di formazione delle norme comunitarie.

12.   La funzione giurisdizionale nell’ordinamento comunitario.

13.   Il controllo giurisdizionale del comportamento degli Stati (procedura di infrazione) e delle istituzioni comunitarie (ricorso di legittimità e in carenza).

14.   L’adeguamento dell’ordinamento italiano al diritto comunitario primario e derivato.

15.   Il rapporto tra il diritto comunitario e il diritto nazionale: l’effetto diretto e il principio c.d. del primato del diritto comunitario.

16.   Il meccanismo del rinvio pregiudiziale.

17.   Le sanzioni per la violazione del diritto comunitario: l’obbligo risarcitorio dello Stato inadempiente nei confronti dei singoli.

La prova di esame si svolgerà al termine del corso e sarà esclusivamente orale. Durante il corso verranno distribuiti agli studenti frequentanti materiali dottrinali e giurisprudenziali per l’approfondimento di specifici temi, della cui conoscenza sarà tenuto debito conto in sede di esame.

Pocar, F., Diritto dell’Unione e delle Comunità europee, Giuffrè, Milano, 9° ed., 2004.

 

È inoltre richiesta la conoscenza, anche da parte degli studenti non frequentanti, del materiale didattico di supporto accessibile dal sito web della Facoltà e di tutta la documentazione che sarà resa disponibile presso la Segreteria di Istituto.

 

È infine doverosa, ovviamente, la conoscenza dei testi normativi (trattati vigenti e Costituzione per l’Europa), almeno per quegli aspetti connessi con gli argomenti del corso. Tra le diverse raccolte esistenti, si possono menzionare:

Pocar, F., Tamburini, M., (a cura di), Norme fondamentali dell'Unione e della Comunità europea, Giuffrè, Milano, ultima edizione disponibile.

Nascimbene, B., (a cura di), Comunità e Unione europea. Trattati istitutivi, Giappichelli, Torino, ultima edizione disponibile.